农转非政策在中国的发展背景主要是为了应对城乡发展不平衡不充分的问题，以及提高农村经济效益和农民收入水平。具体来说，农转非政策的目的包括：
提高农村经济效益：
通过农村集体经济转型为非农村集体经济，促进农村企业的发展和壮大，从而提高经济效益和增加农民收入。
提高土地利用效率：
农转非促使农村集体经济组织更灵活、高效地利用土地资源，推动农业生产方式的升级，提高农业生产效益。
促进农村产业发展：
农转非政策激发农村经济的活力，促进农村产业多元化发展，推动农村经济多元化、产业化的进程。
推动城乡一体化发展：
通过农转非，可以实现农村经济结构转变，促进农村经济的现代化，推动城乡一体化进程。
这些目的旨在通过政策引导，帮助农村地区实现经济结构的转型，提高农民的生活水平，并推动整个社会的经济发展。
